139299/2017

ISTRUTTORIA CONSILIARE DEL __________________________________

Piano Urbanistico Comunale – 2° Piano Operativo Comunale con valore ed effetti di variante alla Classificazione Acustica, controdeduzioni alle osservazioni e ai pareri formulati dalla Provincia e dagli Enti competenti ed approvazione. 

IL CONSIGLIO COMUNALE

Premesso:

•	che con delibera consiliare P.G. 21901 del 16/04/2009 è stato approvato il Piano Strutturale Comunale (PSC) comprensivo della classificazione acustica;
•	che il RUE e stato approvato con delibera consiliare P.G. 39286 del 10/06/2013;
•	che il 1° POC è stato approvato con delibera consiliare P.G. 20451/14 del 07/04/2014;
•	che con delibera consiliare P.G. 4692/15 del 09/02/2015 è stata approvata una 1^ variante al 1° Piano Operativo Comunale;
•	che con delibera consiliare P.G. 55548/16 del 04/07/2016 è stata approvata una variante alla classificazione acustica, al fine di adeguarla alla disciplina territoriale di dettaglio fissata dal Rue e dal 1° POC;
•	che con delibera consigliare P.G. 132237/16 del 05/12/2016 è stata approvata una 2^ variante al 1° POC e alla classificazione acustica;
•	che con delibera consigliare P.G. 64070/16 del 10/07/2017 è stata approvata una 3^ variante al 1° POC vigente e alla classificazione acustica;
•	che con delibera consiliare P.G. 95689/17 del 06/11/2017 è stata adottata una 4^ variante al 1° POC e alla classificazione acustica;
•	che con delibera consiliare P.G. 56423/17 del 12/06/2017 è stato adottato il 2° Piano Operativo comunale (POC2) contenente, nello specifico, 13 comparti a prevalentemente destinazione terziaria e più precisamente: 
-	3 comparti hanno destinazione commerciale e sono relativi alla realizzazione di un nuovo insediamento per mediopiccole strutture commerciali in un lotto urbanizzato libero su via Eridano, ovvero al riconoscimento di una classe commerciale superiore ad una struttura esistente in via Darsena e ad un lotto urbanizzato libero in via Fiera;
-	1 comparto è relativo all’ampliamento di un distributore esistente in via Eridano;
-	1 comparto è relativo ad un piccolo ampliamento del piazzale di un insediamento di lavorazione della frutta a Chiesuol del fosso;
-	1 comparto prevede la ristrutturazione di un edificio artigianale esistente in via Wagner e il suo mutamento di destinazione a ristorazione;
-	1 comparto prevede l’ampliamento di un insediamento produttivo in via Bologna, con l’inserimento di uno spaccio aziendale e di una caffetteria;
-	1 comparto prevede la ristrutturazione di una porzione di capannone esistente in via Modena e il suo mutamento di destinazione a ricettivo;
-	4 comparti sono destinati a servizi alla persona e alle famiglie e sono relativi all’ampliamento di un poliambulatorio a Mizzana, alla realizzazione di un centro socio educativo per disabili in un lotto libero urbanizzato a Fossanova S. Marco, alla realizzazione di una autorimessa al servizio di un ambulatorio medico in via Canapa, all’ampliamento di un edificio in corso di ultimazione per l’insediamento di attività sanitarie private e attività sportive pubbliche in via Caretti;
-	1 comparto è relativo alla ristrutturazione di due alloggi esistenti in un complesso produttivo dismesso a Cassana, con il loro mutamento di destinazione a residenza libera;
•	che, ai sensi degli artt. 20 e 30 della L.R. 20/2000, il presente POC2 ha il valore e gli effetti di variante alla classificazione acustica;
•	che l’avviso dell’avvenuta adozione del POC2 è stato pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia Romagna - parte seconda n. 182 in data 28/06/2017;
•	che il POC2 e il relativo rapporto ambientale sono stati depositati in libera visione al pubblico per 60 (sessanta) giorni consecutivi a far data dal 28/06/2017 e che di detto deposito è stato dato avviso al pubblico mediante affissione all’Albo Pretorio e sul sito web del Comune di Ferrara;
•	che dei contenuti del provvedimento è stata data diffusione al pubblico mediante pubblicazione sul sito web comunale;
•	che, con nota P.G. 75818/17 del 28/06/2017 copia del POC2 e del relativo rapporto ambientale è stata trasmessa, per il parere di competenza, alla U.O. Protezione Civile e Sicurezza sul Lavoro del Comune di Ferrara, all’ARPAE-ST – Servizio Sistemi Ambientali, all’A.U.S.L. di Ferrara, al Consorzio di Bonifica Pianura di Ferrara e alla Soprintendenza Archeologia, belle arti e paesaggio; 
•	che, con nota P.G. 75962/17 del 28/06/2017, copia del POC2 e del relativo rapporto ambientale è stata altresì trasmessa alla Provincia di Ferrara, all’ARPAE-SAC, all’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile – Servizio Area Reno e Po di Volano per la formulazione di eventuali riserve e per l’espressione dei pareri di competenza;
•	che, con nota P.G. 75714/17 del 28/06/2017, l’adozione del POC2 è stata comunicata alle Autorità militari competenti;
•	che la U.O. Protezione Civile e Sicurezza sul Lavoro del Comune di Ferrara in data 05/07/2017 ha espresso il parere di competenza, posto agli atti d’ufficio;
•	che il Consorzio di Bonifica Pianura di Ferrara in data 07/08/2017 ha espresso il parere di competenza, posto agli atti d’ufficio;
•	che l’ARPAE-ST – Servizio Sistemi Ambientali – Area Monitoraggio e Valutazione corpi Idrici in data 10/08/2017 ha espresso il parere di competenza, posto agli atti d’ufficio;
•	che l’AUSL – Dipartimento Sanità Pubblica in data 21/08/2017 ha espresso il parere di competenza, posto agli atti d’ufficio;
•	che l’ARPAE-ST – Servizio Sistemi Ambientali – Area Monitoraggio e Valutazione Aria e Agenti fisici in data 24/08/2017 ha espresso il parere di competenza, posto agli atti d’ufficio;
•	che, a seguito del deposito ed entro il 26/08/2017, scadenza del termine, non sono pervenute osservazioni;
•	che, oltre il termine di legge è pervenuta una osservazione P.S. n.1 presentata a nome dei sigg. Domenico e Mario Marzetti e della società Fuel Rete italia S.r.l., con nota P.G. 112619/17 del 26/09/2017, finalizzata all’inserimento di un ulteriore comparto relativo ad un nuovo distributore di carburanti sulla S.S. 723 in proprietà Marzetti Domenico e Mario;
•	che con nota P.G. 102935/17 in data 05/09/2017 sono stati trasmessi alla Provincia di Ferrara, all’ARPAE-SAC e all’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile – Servizio Area Reno e Po di Volano i pareri pervenuti;
•	che il Vice Presidente della Provincia di Ferrara, con Atto n. 104 del 23/10/2017:
-	non ha formulato alcuna riserva sul POC2;
-	ha espresso parere ai sensi dell’art. 5 L.R. 19/2008 in merito alla compatibilità dello strumento con il rischio sismico con le condizioni espresse dall’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile – Servizio Area Reno e Po di Volano;
-	ha espresso parere ambientale di ValSAT, reso ai sensi del D.Lgs. 152/2006 e dell’art. 5 L.R. 20/2000, secondo quanto espresso dall’ARPAE-SAC;
•	che, in merito ai sopra elencati pareri e all’osservazione pervenuta, l’ufficio ha redatto una relazione di controdeduzione, allegata al presente provvedimento sub ”A”, di cui si condividono integralmente i contenuti;
•	che si intende pertanto controdedurre ai pareri e alle osservazioni come indicato nella relazione citata;
•	che, per le motivazioni e con le precisazioni contenute in tale relazione, che qui si intendono integralmente riportate, si intende rigettare l’osservazione pervenuta;
•	che l’ufficio ha curato la modifica ed integrazione degli elaborati del POC2, in esito alle suddette controdeduzioni;
•	che, sotto il profilo urbanistico e del dimensionamento del POC2, il recepimento dei pareri degli enti non incide sul dimensionamento complessivo del POC2;
•	che gli accordi sottoscritti ai sensi dell’art. 18 L.R. 20/2000 e s.m.i. preliminarmente all’adozione del POC2 prevedono il versamento da parte dei soggetti attuatori al Comune, ai sensi dell’art. 16 D.P.R. 380/2001 e s.m.i. ed entro 90 giorni dall’entrata in vigore del piano, di  contributi straordinari per la realizzazione delle opere pubbliche di interesse generale per un importo complessivo pari a euro 160.875,88;
•	che la Relazione sulle condizioni di fattibilità economico-finanziaria dei principali interventi allegata al POC2 prevede l’utilizzo di tali contributi per il finanziamento del tratto di pista ciclabile della via Bologna compreso fra le vie Caselli e Sammartina;

Visti gli elaborati tecnici e amministrativi costituenti il POC2, posti agli atti del Servizio Ufficio di Piano;

Ritenuto che i contenuti di progetto del presente POC2 siano condivisibili e coerenti con il PSC vigente e con gli atti di programmazione e di indirizzo assunti dal Consiglio; 
Vista la L.R. n° 20/2000 e s.m.i., e in particolare gli artt. 5, 20, 30 e 34;
Vista la L.R. 15/2001 e s.m.i.;
Visto il D.Lgs n. 152/2006 e s.m.i.;
Vista la L.R.  n. 19/2008; 
Visti i  pareri  favorevoli espressi  in ordine rispettivamente alla regolarità tecnica e contabile dal Responsabile del Servizio Ufficio di Piano proponente e dal responsabile di Ragioneria (art.49 - 1° comma -  D. lgs. 267/2000); 
Sentite la Giunta Comunale e la 3^ Commissione Consiliare;

DELIBERA

•	di rigettare l’unica osservazione pervenuta in relazione al 2° Piano Operativo Comunale adottato, con le motivazioni e le precisazioni contenute nella relazione di controdeduzione allegata al presente provvedimento sub “A” a formarne parte integrante e sostanziale;
•	di dare atto che la Provincia, con decreto del Vice Presidente n. 104 del 23/10/2017, ha deciso di non formulare riserve in merito alla conformità del POC2 al PSC e ai piani sopravvenuti di livello sovra comunale, rinviando ai pareri espressi dalle Autorità competenti in materia ambientale, della Regione Emilia Romagna – Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile – Servizio Area Reno e Po di Volano, dell’ArpaE Struttura Autorizzazioni e Concessioni di Ferrara e richiamando il rispetto di quanto dettato dal D.L. 22/01/2004 n.42 “Codice dei beni culturali e del paesaggio”;
•	di controdedurre ai suddetti pareri della Provincia, nonché ai pareri formulati dagli altri Enti competenti, come indicato nella citata relazione di controdeduzione allegata sub ”A”; 
•	di decidere favorevolmente la Valutazione Ambientale Strategica/Valutazione di Sostenibilità Ambientale e Territoriale del POC2 citato;
•	di approvare il POC2, con valore ed effetti di variante alla classificazione acustica, costituito dai seguenti elaborati, posti agli atti del Servizio Ufficio di Piano, come in parte modificati in accoglimento dei pareri: 

QC_Integrazioni al quadro conoscitivo	
QC1.2_Geologia	
QC1.2.1_Relazione geologica 	
QC1.2.2_Schede geologiche di sintesi dei comparti di intervento	
	
QC2_Siti contaminati	
QC2.1_Relazione sulle indagini ambientali su suolo e acque sotterranee	
QC2.2_Contaminazione dei suoli e delle acque sotterranee 1:36.000	
	
QC3_dati ambientali, demografici ed economici	
	
QC8_dotazioni territoriali esistenti 1:36.000	
	
QC12_Vincoli	
QC12.1_Tavola dei vincoli – n. 4 fogli 1:10.000	
QC12.2_Scheda dei vincoli	
	
Elaborati di progetto POC2	
1_Relazione illustrativa e Documento programmatico per la qualità urbana	
2_Accordi con i soggetti attuatori – n. 13 fascicoli	
3_Schede di comparto – n. 9 fascicoli con planimetrie 1:5.000	
4_Rapporto ambientale di VALSAT	
5_Relazione sulle condizioni di fattibilità economico-finanziaria dei principali interventi e agenda di attuazione del POC2	
6_Norme tecniche di attuazione	
	
Elaborati di coordinamento con le tavole del RUE e del 1° POC vigenti:	
Rp4_Destinazioni d’uso – n. 4 fogli 1:10.000	
Rp5_Beni culturali e ambientali – n. 4 fogli 1:10.000	
Rp5a_Beni culturali e ambientali – centro storico di Ferrara 1:5.000	
Rp6_Regole per le trasformazioni – n. 4 fogli 1:10.000.	
	
Variante alla Classificazione Acustica:	
3n_Classificazione Acustica – cartografia –  n. 4 fogli 1:10.000	
4_Classificazione Acustica – Norme tecniche di attuazione	
5_Elenco delle aree particolarmente protette dal punto di vista acustico	
6_Elenco dei conflitti acustici tra U.T.O. contigue	

•	di dare atto che i contributi straordinari che verranno versati da parte dei soggetti attuatori al Comune, ai sensi dell’art. 16 D.P.R. 380/2001 e s.m.i. ed entro 90 giorni dall’entrata in vigore del piano, per un importo complessivo pari a euro 160.875,88, verranno introitati al Bilancio 2018 cap. 147901141;
•	di destinare tali introiti a copertura delle spese previste al cap. 789510626 per il completamento della pista ciclabile di via Bologna nel tratto compreso fra le vie Caselli e Sammartina;
•	di dare atto che copia integrale del POC2 sarà trasmesso alla Provincia e alla Regione e sarà depositato presso il Comune per la libera consultazione, ai sensi dell'art. 34, comma 8, della LR n. 20/2000 e s.m.i.;
•	di dare atto altresì che dell’approvazione della suddetto POC2 verrà data notizia sul portale web comunale;
•	di dare atto inoltre che il POC2 approvato entrerà in vigore dalla data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna dell'avviso della sua approvazione e che, a decorrere da tale data, il POC2 assumerà efficacia nei confronti di ogni trasformazione fisica e funzionale degli immobili compresi nei comparti e nelle aree in esso inseriti;
•	di dare atto inoltre che nel BUR sarà altresì pubblicata la decisione finale della VAS del piano, che sul sito web del Comune saranno pubblicati il parere motivato della Provincia, una dichiarazione di sintesi e le misure di monitoraggio comprese nel Rapporto ambientale di Valsat e che la medesima documentazione verrà trasmessa alla Provincia per la pubblicazione sul rispettivo sito web;
•	di dare atto infine che il responsabile del procedimento è l’ing. Antonio Barillari, dirigente del Servizio Ufficio di Piano.